“十三五”收官在即，“十四五”即將起航。目前，黨的十九屆五中全會描繪了未來五年我國發展的藍圖和2035年遠景目標，對經濟社會發展做出了重大的戰略部署，為能源發展指明了方向；能源局正在組織編制“十四五”能源規劃，各大電力央企也在謀劃“十四五”發展。北極星電力網特推出此文，意在為大家理清我國電力行業“十三五”期間預期取得的階段性成績以及行業專家、學者和重要企業對“十四五”電力發展的看法和規劃。

“十三五”收官數據及“十四五”發展展望

近日，中電聯等聯合主辦的中國能源電力“十三五”成就與“十四五”展望論壇預估了一些“十三五”收官數據。中電聯預計，到2020年底，全國發電裝機容量達到21.4億千瓦，其中非化石能源裝機容量9.3億千瓦，占比達43.7%；全社會用電量達7.4萬億千瓦時左右。發電裝機、非化石能源裝機、全社會用電量均超過電力發展“十三五”規劃中20億千瓦、7.7億千瓦、6.8-7.2萬億千瓦時的目標。

中電聯電力發展研究院張琳亦在近日的《電力行業“十四五”發展規劃》報告中預測，2025年全社會用電量達到9.5萬億千瓦時，“十四五”年均增長4.9%；經初步預算，2025年電源裝機達到29.5億千瓦，其中，常規水電3.7億千瓦、抽水蓄能0.65億千瓦、核電0.7億千瓦、風電4.5億千瓦、太陽能發電5.5億千瓦、氣電1.5億千瓦、煤電12.3億千瓦、生物質及其他0.65億千瓦，非化石能源發電裝機比重達53%；2025年我國電力碳排放達到峰值，之后快速下降。

“十四五”期間，煤電應如何發展？

在中國能源電力“十三五”成就與“十四五”展望論壇上，中國電力企業聯合會副理事長王志軒也談及了將在“十四五”時期備受爭議的煤電發展問題：“如果說用兩個字來概括中國低碳發展的道路措施和效果的話，減煤二字不出其右。同理，電力低碳發展的核心是減煤電三個字。但是，不分清黃皂白，不分先后，不分地區，不計代價，一減了之，越快越好，是行不通的。”

王志軒談到，中國經歷了幾十年的改革發展，終于站到了全球電力系統總體先進，部分領先的行列。煤電在維護電力系統安全穩定，提高能源效率，加強環境污染控制，強化熱電聯產，解決全局性煤煙性污染方面，做出了重大貢獻。

11億千瓦裝機，20億噸電煤，約50%的熱電聯產機組，平均運行12年的機組年齡，87%以上的機組容量大于300兆瓦，平均年運行小時4429，提供中國65%的電量，是中國煤電作用的現實寫照。而中國電網只有5%的靈活性電源，燃氣對外依存度約45%，且價格居高不下。

“煤礦格局，煤炭稀缺，電網格局，鐵路、港口、工業布局、能源運輸、電力流向、核電水電布局、水資源配置、省域地域都與煤電有直接關系。如果僅以投資用以評估效益的運行年限來評估煤電退出或者超前退出的經濟損失，這種做法是不可取的。”王志軒表示。

電力低碳轉型對電源的功能和作用需重新定位，傳統的用以評價電源價值的體系已不適用。“簡單的用平均利用5500小時作為評價全國煤電是否過剩或者是否經濟的標準，本來歷史上就沒有采用過，用于今天就更不合適。在中國的一些省，煤電利用小時數已經低于2000小時，但對于當地電力系統來說，仍然不能棄用。”因此，王志軒表示：“我們需要把更多的注意力放到現有的年輕的煤電系統如何發揮好在能源轉型中的靈活性電源，熱電聯產供熱，生活智能聯合發電，在區域或者產業循環中的能量、物質、價值流的綜合作用上，要嚴格限制單純以提供電量為目的的煤電機組。同時為煤電的有序退出做好法規、政策、規劃、標準等方法的統籌研究和準備工作。”

隨著電力低碳轉型的深入推進，煤電在統籌考慮中逐步有序的退出，是中國碳中和愿景的必然，也是歷史的必然。但在最終退出的過程，根據電力系統安全穩定運行的關鍵熱源的需要，煤電仍會發揮起靈活性電源、電力安全備用電源的作用。

多家電力央企謀劃“十四五”，定基調、簽協議

在“十三五”發展基礎和黨的十九屆五中全會描繪的藍圖上，多家電力央企也透露了一些“十四五”發展目標和規劃。其中，五大發電集團的動作頗多。

作為五大發電原“老大哥”，華能集團對謀劃“十四五”發展的動作頗多，集院士開門問計，開展“十四五”專題研討班。

舒印彪在華能集團2020年第四季度工作會議上透露的基調是，未來五年，華能要緊緊圍繞低碳轉型，對新能源發展是“重中之重”，對核電發展是“安全高效”，水電發展要“積極有序”，火電發展“優先”，垃圾污泥藕合摻燒等有市場前景的優質項目要“加快開發”，新能源產業是“躍遷式發展”。

具體來說，華能集團還與天津簽下了戰略協議，“十四五”期間，華能集團將在津預計總體投資規模達500億元；與廣東省交流了“十四五”合作內容，廣東作為華能“東線”高質量發展的戰略要地，“十四五”期間，華能將深入推動華能“基地規范化、投資建設運維一體化”海上風電能源產業建設，加快綠色煤電優化升級和天然氣發電建設步伐，搶抓生物質發電等新能源發展機遇，推廣垃圾、污泥耦合等發電技術在能源領域和美麗城市建設的應用。此外，“十四五”期間，華能要上馬8000萬到1億千瓦的清潔能源，初步估算新能源調整的投資力度在7000億人民幣左右。

能源集團，作為現五大發電中體量更大、營收和凈利更高的一家，已重組三年。如今，王祥喜也透露：“能源集團正在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真謀劃能源集團“十四五”規劃，奮力建設具有全球競爭力的世界能源集團。”

就現有規劃來看，“十四五”期間，能源集團將全力推進創新驅動開新局，提升煤電化運智能化建設水平，煤炭智能開采三年內實現全覆蓋；將全力推進綠色轉型開新局，規劃建設大型綜合能源基地，瞄準新能源與可再生能源“兩個1000萬+”目標，推進一批重大項目開工、建設和投產，深度推進減排降碳；將全力推進提質增效開新局，大力治虧扭虧。

電投作為五大發電中能源結構更優的一家，“十四五”期間對清潔能源的投入力度毋庸置疑。在上個月電投舉行的廣東“十四五”項目推進會上，錢智民見證了電投與澳門大學、湛江市政府、肇慶市政府，廣東公司與四會市政府簽署戰略合作協議。根據協議，未來5年，各方將全面落實電投與廣東省“六個超千億”投資的戰略合作協議。

近期，電投改革三年行動部署規劃也已公開，在部署的九項改革重點任務中，電投將“優化國有資本結構布局，打造清潔能源產業，在儲能、氫能、分布式光伏平臺的領域，率先打造獨角獸企業”單列一項提出，足以看出電投對發展清潔能源的決心。

在12月初的一次黨組中心組擴大會議上，華電集團董事長溫樞剛對“十四五”提出過“下更大氣力推動清潔能源發展，讓綠色成為公司高質量發展的鮮明底色”的目標。而在這次會議的前，華電集團剛與正泰集團簽訂了戰略合作協議。根據協議，雙方將在保障光伏組件供應、光伏發電資源合作、光伏發電技術服務、供應鏈、產業鏈戰略合作和海外市場合作等方面開展合作，實現中國企業“技術+資本+品牌”強強聯合的典范。并且，溫樞剛還透露，華電將積極構建清潔低碳、安全高效能源體系，以基地式、規模化理念開發風電光伏，探索發展“互聯網+”智慧能源、多能互補、儲能等綜合能源服務。

大唐集團剛剛經歷了重大人事變動，集團“一把手”由有著30余年能源電力設備行業工作經驗的原東方電氣董事長鄒磊擔任。不過，盡管作為一名電力“老兵”，鄒磊現今仍僅54歲，在電力央企“一把手”中年齡優勢著實明顯。

集團“一把手”的變動勢必會影響集團的發展戰略。

但在人事變動之前，大唐集團剛與廣東省簽署戰略合作框架協議。根據協議，未來5年，大唐集團將圍繞重點領域深化合作，加大廣東投資發展，加快發展分布式多能互補、智能微網、風光儲能等新模式新業態，大力發展海上、陸上風電及光伏產業。